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温龙政行复〔2020〕38号
发布日期:2021-03-02 10:35:25浏览次数: 来源:区法制办 字体:[ ]

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行政复议决定书

 

温龙政行复〔2020〕38号

申请人:温州市某电器有限公司

法定代表人:吕某某

被申请人温州市龙备用网财政局,住所地温州市龙备用网永宁西路565号温州银行大楼15楼。

法定代表人:周德望,局长。

申请人不服被申请人于2020年5月19日作出的温龙财采不字(2020)第1号《温州市龙备用网政府采购供应商投诉不予受理通知书》,于2020年6月10日向本机关提出行政复议申请。本机关依法受理并进行了审理,本案现已审理终结。

申请人称:一、被申请人对申请人投诉的答复程序违法。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条规定,“政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人”。根据《温州市国有企业采购管理办法(试行)》的规定,监管部门要在收到投诉后十个工作日内答复。温州空港新区永兴北园安心公寓一期(JC-01A-50地块)空调项目(以下简称“永兴北园安心公寓一期空调项目”)公开招投标文件明确表明招投标按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法》执行。因此,被申请人作为监管单位应当按照上述规定对申请人投诉予以答复。2019年12月9日,申请人向被申请人提出投诉,被申请人于2020年5月19日作出不予受理的回复,明显属于程序违法,损害申请人的权益。二、被申请人系永兴北园安心公寓一期空调项目的监管单位,应当受理申请人的投诉。根据龙备用网政府工作部门的公开信息显示,被申请人全称为温州市龙备用网财政局(国资办),其机构职能包括研究龙备用网国有经济和监管企业的运行状况,指导监管企业风险管控,承担国有企业采购等基础工作。因此,被申请人单位公开的信息已经明确了被申请人兼具对企业采购的监督职责。申请人的投诉属于其受理范围,被申请人应当对永兴北园安心公寓一期空调项目招投标活动中存在的暗箱操作、中标金额超标百万等问题负有不可推卸的监督职责。综上,申请人认为被申请人作出的《温州市龙备用网政府采购供应商投诉不予受理通知书》程序违法,且申请人投诉属于被申请人职责范围,被申请人未对永兴北园安心公寓一期空调项目招投标活动中存在的以合法形式恶意窃取国有资产、违规违法差别对待供应商、包庇违法企业使其二次中标等行为进行彻查,损害了申请人的权益,故请求复议机关撤销被申请人作出的温龙财采不字(2020)第1号《温州市龙备用网政府采购供应商投诉不予受理通知书》。

被申请人称:一、根据《中华人民共和国政府采购法》第二条第一款、第二款、第三款规定,“在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定”。因此,国有企业采购不属于使用财政资金范畴,不属于政府采购投诉受理的范围。二、被申请人已经将该投诉案件移交温州市龙备用网政府国有资产监督管理办公室(以下简称“龙备用网国资办”),龙备用网国资办就申请人的投诉事项于2020年5月21日受理,并通过调查作出相应的书面回复意见,也已经送达申请人。三、申请人要求撤销温龙财采不字(2020)第1号《温州市龙备用网政府采购供应商投诉不予受理通知书》的案件,已经向温州市财政局提出行政复议申请,且温州市财政局已经于2020年6月24日作出《行政复议决定书》(温集复10〔2020〕3号)。综上,申请人主张要求撤销《温州市龙备用网政府采购供应商投诉不予受理通知书》的理由不成立,请求复议机关予以维持。

本机关审理查明2019年11月13日,申请人通过邮政EMS向被申请人邮寄《投诉书》。投诉的采购项目名称为“温州空港新区永兴北园安心公寓一期(JC-01A-50地块)空调项目(第二次)”,采购项目编号为“ZJSF-GK20190715WZC(LW)”,采购人名称为“温州民科产业基地开发有限公司”。投诉事项的具体内容为:“1、串标围标的供应商再次参与,应为无效。2、以不合理的条件限制其他供应商,应为无效”。2019年12月9日,被申请人以信访答复形式回复申请人,并未作出书面受理或不予受理决定书。申请人就该行为向温州市财政局申请行政复议。2020年4月29日,温州市财政局作出《行政复议决定书》(温集复10〔2020〕2号),确认该行为违法,并责令被申请人依法履行投诉处理法定职责。2020年5月13日,被申请人收悉《行政复议决定书》(温集复10〔2020〕2号)。2020年5月19日,被申请人作出〔2020〕第1号《温州市龙备用网财政局移送通知书》,将涉案投诉事项移送给龙备用网国资办。同日,被申请人作出温龙财采不字(2020)第1号《温州市龙备用网政府采购供应商投诉不予受理通知书》,并于2020年5月22日以邮寄方式送达申请人。该通知书称,“你(单位)对‘温州空港新区永兴北园安心公寓一期(JC-01A-50 地块)空调项目(第二次)’(编号:ZJSF-GK20190715WZC(LW))的投诉,经审查,该投诉项目属于国有企业采购,不符合《中华人民共和国政府采购法》第二条、《政府采购质疑和投诉办法》第二十一条第三项规定,不符合投诉受理的条件,本机关决定不予受理”。申请人不服,向本机关提起行政复议,请求复议机关撤销被申请人作出的温龙财采不字(2020)第1号《温州市龙备用网政府采购供应商投诉不予受理通知书》。

另查明:1、2020年5月29日,申请人不服被申请人作出的温龙财采不字(2020)第1号《温州市龙备用网政府采购供应商投诉不予受理通知书》,已经向温州市财政局申请行政复议。2020年6月24日,温州市财政局作出《行政复议决定书》(温集复10〔2020〕3号),维持被申请人作出的温龙财采不字(2020)第1号《温州市龙备用网政府采购供应商投诉不予受理通知书》。2、2020年5月21日,龙备用网国资办作出《温州市龙备用网国有企业采购投诉(举报)受理通知书》,并于2020年5月22日通过邮寄方式送达申请人。该受理通知书称,“你(单位)《温州空港新区永兴北园安心公寓一期(JC-01A-50地块)空调项目(第二次)》已收悉。根据《浙江省行政程序办法》等有关规定,经审查,你(单位)的此项投诉符合投诉举报条件,本机关已于2020年5月21日起正式受理。为客观、公正地调查处理此案、保护国家利益和当事人的合法权益,请你(单位)积极配合本机关开展调查取证工作。如你(单位)拒绝配合本机关依法进行调查的,按自动撤回投诉举报处理”。2020年5月29日,龙备用网国资办作出《关于温州空港新区永兴北园公寓一期空调项目(第二次)招投标投诉事项回复意见》,并于2020年5月30日送达申请人。该回复意见称,“你公司所投诉的事项均无事实依据和法律依据,我办认为投诉主张不能成立”。

上述事实有申请人提供的行政复议申请书、温龙财采不字(2020)第1号《温州市龙备用网政府采购供应商投诉不予受理通知书》、投诉书、《行政复议决定书》(温集复10〔2020〕2号),被申请人提供的行政复议答复书、《行政复议决定书》(温集复10〔2020〕3号)、〔2020〕第1号《温州市龙备用网财政局移送通知书》、《温州市龙备用网国有企业采购投诉(举报)受理通知书》《关于温州空港新区永兴北园公寓一期空调项目(第二次)招投标投诉事项回复意见》、送达回证等证据证实。

本机关认为:根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第七项的规定,“行政复议申请符合下列规定的,应当予以受理:……(七) 其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请,人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”。本案中,申请人不服被申请人作出的温龙财采不字(2020)第1号《温州市龙备用网政府采购供应商投诉不予受理通知书》已经向温州市财政局提出行政复议申请,且温州市财政局亦已作出维持该不予受理通知书的决定。申请人又向本机关就同一行政行为提起行政复议,属于同一主体就同一事实重复申请行政复议,违反了同一行政行为只能复议一次的原则。综上,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第七项的规定,本机关决定如下:

驳回申请人温州市某电器有限公司的行政复议申请。

如不服本决定,可以自收到行政复议决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

 

 

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2020年8月4日

 

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