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温龙政行复〔2020〕36号
发布日期:2021-03-02 10:08:26浏览次数: 来源:区法制办 字体:[ ]

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行政复议决定书

                 

温龙政行复〔2020〕36号

申请人:张某某

被申请人:温州市龙备用网备用网蒲州备用网办事处,住所地温州市龙备用网蒲州备用网蒲江北路67号。

法定代表人:王颖,主任。

申请人不服被申请人温州市龙备用网备用网蒲州备用网办事处于2020年5月21日作出的《答复书》,于2020年6月9日向本机关提起行政复议申请,本机关依法受理并进行了审理,本案现已审理终结。

申请人称申请人系龙备用网蒲州备用网某村村民,申请人曾于1990年6月21日依法申请宅基地,并向当时的温州市土地管理局缴纳土地申报登记费用。因申请人户内人口增加,申请人现有官网已经不能满足申请人户的居住需求。因此,根据《中华人民共和国土地管理法》、《温州市农村村民宅基地管理办法》等规定,申请人于2020年1月7日通过邮寄方式向被申请人递交了《宅基地审批申请书》,但直至申请人向龙备用网备用网提出未履行宅基地审批的行政复议后,被申请人才于2020年5月21日作出《答复书》。申请人认为,被申请人作出的《答复书》认定事实不清、适用依据错误,构成变相的行政不作为,侵害了申请人的合法权益。故申请人请求复议机关撤销被申请人于2020年5月21日作出的《答复书》,并责令被申请人依据申请安排宅基地。

被申请人称:一、答复人于2020年5月21日作出的《答复书》认定事实清楚、适用依据正确,应当予以维持。1、被申请人作出《答复书》认定事实清楚,证据充分。根据《关于印发2017年温州市城中村改造工作计划的通知》,龙备用网蒲州备用网屿田村已于2017年被纳入温州温州市龙备用网城中村改造范围,因此被申请人作出的《答复书》认定事实清楚。2、被申请人作出的《答复书》适用依据正确。根据《浙江省城乡规划条例》第十八条的规定,“位于城市总体规划确定的城市建设用地范围内的镇、乡和村庄,不编制镇规划、乡规划和村庄规划;位于镇总体规划确定的镇建设用地范围内的村庄,不编制村庄规划”。同时,《关于进一步明确农村宅基地及住房确权登记发证工作有关事项的通知》(温龙政办发〔2017〕52号)明确,根据《浙江省城乡规划条例》第十八条规定,今年我区实施的城中村改造项目均位于温州市总体规划确定的城市建设用地范围内,因此不符合浙政办发〔2017〕43号和浙政办发〔2014〕73号文件规定的补办条件,不予补办相关审批确权手续。本案中,蒲州备用网屿田村已被纳入温州市龙备用网城中村改造范围,属于温州市总体规划确定的城市建设用地范围内,故被申请人根据上述规定作出无法办理相关宅基地审批手续的答复适用依据正确。二、申请人要求责令被申请人安排宅基地没有事实和法律依据,不应得到支持。由于蒲州备用网屿田村于2017年已被纳入温州市龙备用网城中村改造范围,属于温州市总体规划确定的城市建设用地范围内,依法不编制镇、乡、村庄规划,且不符合浙政办发〔2017〕43号和浙政办发〔2014〕73号文件规定的补办条件,因此无法办理相关宅基地审批手续。被申请人已经于2020年5月21日作出《答复书》,告知无法办理宅基地审批手续的事实和依据,被申请人已经履行相关职责,不存在不作为的情形。综上所述,被申请人作出的《答复书》认定事实清楚、适用依据正确,请求复议机关予以维持。

本机关审理查明:2020年1月7日,申请人通过邮寄方式向被申请人提出宅基地审批申请。该申请称,“申请人户因人口增加的原因,申请人现有官网不能满足申请人户的居住要求。故根据《土地管理法》、《温州市农村宅基地管理办法》的规定,依法向贵单位申请宅基地”。2020年1月8日,被申请人收到《宅基地审批申请书》。被申请人一直未向申请人进行答复,申请人于2020年5月8日向本机关提起行政复议,请求复议机关确认被申请人未履行宅基地审批的行政行为违法,并责令其依申请安排宅基地。2020年5月21日,被申请人作出《答复书》,并于次日通过邮寄方式送达申请人。该答复书称,“根据《关于进一步明确农村宅基地及住房确权登记发证工作有关事项的通知》(温龙政办发〔2017〕52号):根据《浙江省城乡规划条例》第十八条的规定,位于城市总体规划确定的城市建设用地范围内的镇、乡和村庄,不编制镇规划、乡规划和村庄规划;位于镇总体规划确定的镇建设用地范围内的村庄,不编制村庄规划。而今年我区实施的城中村改造项目均位于温州市总体规划确定的城市建设用地范围内,因此不符合浙政办发〔2017〕43号和浙政办发〔2014〕73号文件规定的补办条件,不予补办相关审批确权手续。因屿田村于2017年被纳入温州市龙备用网城中村改造范围,属于温州市总体规划确定的城市建设用地范围内,依法不编制镇、乡、村庄规划,故无法办理相关审批手续”。申请人不服,向本机关提起行政复议,请求复议机关撤销被申请人作出的《答复书》,。并责令被申请人依据申请安排宅基地。

另,申请人要求确认被申请人未履行宅基地审批的行政行为违法一案,本机关已于2020年7月14日作出《行政复议决定书》(温龙政行复〔2020〕23号),驳回申请人的行政复议申请。

上述事实有申请人提供的行政复议申请书、宅基地审批申请书、答复书、快递底单,被申请人提供的行政复议答复书、送达回证,本机关作出的行政复议决定书等证据证实。

本机关认为:根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款、第四款的规定,“农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划,不得占用永久基本农田,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地,改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地,由乡(镇)备用网审核批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续”。根据《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十六条第一款的规定,“农村村民建造住宅用地,应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请,经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布,乡(镇)备用网审核,报县级备用网批准”。为规范农村宅基地申请报批程序,国土部颁布了《关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资发〔2004〕234号),参考该意见第二条第(六)项的规定,“规范农村宅基地申请报批程序。农村村民建住宅需要使用宅基地的,应向本集体经济组织提出申请,并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的,报经乡(镇)审核后,报县(市)审批。经依法批准的宅基地,农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布”。上述法律、法规明确规定了农村宅基地申请的报批程序,如农村村民建住宅需要使用宅基地的,应当先向户口所在地村民委员会或及集体经济组织提出书面申请,经集体经济组织或村民小组张榜公布,公布期满无异议的,报经乡(镇)备用网审核,最后报县(市)备用网审批。因此,在村民宅基地审批的问题上,由村民委员会或集体经济组织讨论、公示属于村民自治范畴,是宅基地审批环节的第一道程序,也是整个审批程序中不可或缺的基本环节。村民委员会或集体经济组织在收到宅基地申请后,应经集体经济组织或村民小组张榜公布,并对提交的材料进行审查,重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等,再报经乡(镇)备用网予以审核。同时,根据《村民委员会组织法》的规定,村民委员会是广大村民自我管理、自我教育、自我服务的自治组织,因此属于村民自治范围内的事项,乡(镇)备用网不应干预。本案中,申请人在未向所在村村民委员会提出书面申请的情况下直接向被申请人提出宅基地审批申请,被申请人不具有直接受理并处理村民宅基地审批申请的法定职责。因此,被申请人未向申请人释明宅基地申请流程而径直作出答复的行为剥夺了村民委员会在宅基地审批事项上的自治权利,不符合上述法律、法规的规定。但是,根据《中华人民共和国土地管理法》、《关于加快下载全省农村治安基地确权登记发证工作的意见》(浙政办发〔2014〕73号)和《关于农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知》(浙政办发〔2017〕43号)的相关规定,农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划。鉴于蒲州备用网屿田村已于2017年被纳入温州市龙备用网城中村改造范围,属于温州市总体规划确定的城市建设用地范围内,依法不编制镇、乡、村庄规划,该村实际上已不具备宅基地申请的条件。综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第5目、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条的规定,本机关决定如下:

撤销被申请人温州市龙备用网备用网蒲州备用网办事处于2020年5月21日作出的《答复书》。

如不服本决定,可以自收到行政复议决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

 

 

                        温州市龙备用网备用网

                                                2020年8月11日

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