龙888

您现在的位置:首页
 > 政务公开 > 行政复议
温龙政行复〔2020〕29号
发布日期:2021-02-26 10:27:26浏览次数: 来源:区法制办 字体:[ ]

温州市龙备用网备用网

行政复议决定书

 

温龙政行复〔2020〕29号

申请人:温州某拉链有限公司

法定代表人:缪某某

委托代理人:王某某

被申请人:温州市龙备用网市场监督管理局,住所地:温州市龙备用网状元备用网文化路1号。

法定代表人:陈丕侠,职务:局长。

委托代理人:徐海萍,北京德恒(温州)律师事务所。

申请人不服被申请人于2020年3月19日作出的温龙市监处字(2020)30号《行政处罚决定书》的具体行政行为,于2020年5月14日向本机关提出复议申请,本机关依法受理并进行了审理。现本案已审理终结。

申请人称:一、被申请人认定事实不清。1、被申请人误将7#尼龙拉链认定为5#尼龙拉链。在拉链行业表述习惯中,通常将7#拉链称之为大5#拉链,简称为5#拉链。而标准术语中的5#拉链,我们通常称之为小5#拉链,并多数用于国际贸易出口之中。执法当日,由于被申请人未表明执法目的,与申请人员工沟通时,误将标准术语中的7#拉链认定为5#拉链进行检测,申请人认为该部分事实属于严重的事实认定错误。另,申请人认为被申请人由拉链型号来推定拉链链牙啮合宽度的逻辑存在错误。正确的逻辑应是测量拉链本身的链牙啮合宽度确定拉链的型号,而非像被申请人逻辑,从型号认定拉链应当具备相应的链牙啮合宽度。2、被申请人在温龙市监处字(2020)30号行政处罚决定书中表述“当事人在法定期限内未对检疫结果提出异议,也未提出书面复检申请”与事实不符。申请人已于被申请人出具温龙市监检告字(2019)P81206-1号鉴定结果告知书当日,在检验结果确认回执上勾选“我单位对检验结果有异议”,并在法定期限内提交了复检申请书。3、检验报告结果不符合常理。被申请人提供的NABQ19110090号检验报告显示检测拉链布带耐磨擦色牢度中,干摩为3级,湿摩为4级。通常情况下,因为水的存在使纤维溶胀,增加了摩擦接触面的摩擦系数,相当于增加了摩擦力,从而摩擦下来的染料、纤维末梢都要多,沾色也就深了,评定牢度级数相应变低。而在本案中,检验报告湿摩擦级数却反倒高于干摩级数,有违事实常理。二、被申请人证据不足,所适用的标准缺乏查明事实。依据《中华人民共和国标准化法》第二十七条之规定,国家实行团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度。被申请人在处罚决定书第2页第3行写道:“当事人生产、销售的拉链不符合QB/T2173-2014标准要求”其检验依据也同为QB/T2173-2014,但被申请人未在处罚决定书中交代其已查明申请人公开声明使用QB/T2173-2014标准,亦未提交任何申请人适用标准的相关证据。QB/T2173-2014系属推荐性行业标准,而非国家强制性标准,被申请人在未查明申请人适用标准时,排除了申请人适用其他标准的可能,以QB/T2173-2014作为标准,侵害了申请人的合法权益。三、被申请人适用法律错误。被申请人的法律依据为《中华人民共和国产品质量法》第三十二条认定申请人构成生产、销售以不合格产品冒充合格产品的违法事实。但根据《国家质量监督检验检疫总局关于实施<中华人民共和国产品质量法>若干问题的意见》第八条第(八)项之规定,“不合格产品冒充合格产品的行为是指不符合《中华人民共和国产品质量法》第二十六条规定的产品。以不合格产品冒充合格产品是指以质量不合格的产品作为或者充当合格产品”。但申请人的行为符合《中华人民共和国产品质量法》第二十六条之规定,不构成生产、销售以不合格产品冒充合格产品。申请人认定被申请人错误的适用法律,将法条做扩张解释,有违行政法原则,侵害了申请人的合法权益。因此,请求复议机关依法撤销被申请人作出的温龙市监处字(2020)30号《行政处罚决定书》。

被申请人称:一、被复议的行政处罚,证据充分、适用法律依据正确、符合法定程序。2019年11月12日,被申请人委托温州市质量技术监督检测院对申请人生产的拉链产品进行2019年第四季度区级专项监督抽查。2019年12月6日,执法人员出示行政执法证件后向申请人送达由温州市质量技术监督检测院出具的检验报告(编号NABQ19110090)、《检查结果告知书》(温龙市监检告字[2019]PZ1206-1号)和《责令改正通知书》(温龙市监责改字[2019]PZ1206-1号),并依法对被申请人进行现场检查,现场只发现有6条备样拉链产品,无库存上述拉链。温州市质量技术监督检测院出具的检验报告显示申请人生产的型号为5号尼龙的拉链(尼龙拉链)产品中所检项目“链牙啮合宽度(B类)”、“布带耐摩擦色牢度(A类)”不符合标准QB/T2173-2014、GZ42290201拉链905-2015《浙江省拉链产品质量监督检查评价规则》的要求,为不合格产品。申请人在法定期限内未提出书面复检申请。申请人生产、销售的拉链产品不符合QB/T2173-2014标准要求,被申请人根据《中华人民共和国产品质量法》第三十二条的规定,于2019年12月26日批准立案调查。2020年1月7日,被申请人依法扣押了备样的6条5号尼龙拉链。截止2019年12月6日,申请人生产并销售上述拉链产品货值金额为600元。上述事实有现场笔录、《检验结果告知书》、现场照片打印件、《浙江省产品质量监督检查抽样单》、温州市质量技术监督检查院出具的报告编号为NABQ19110090的检验报告、被委托人询问调查笔录、发货清单、被扣押的6条备样拉链照片打印件等证据证实。该案经责令改正、集体讨论、询问调查等法定程序,被申请人于2020年3月10日向申请人直接送达《行政处罚告知书》,申请人未在法定期限内未提出陈述、申辩要求。2020年3月19日,被申请人认定申请人的行为已违反《中华人民共和国产品质量法》第三十二条“生产者生产产品,不得掺杂、掺假,不得以假充真、以次充好,不得以不合格产品冒充合格产品。”的规定,构成生产、销售以不合格产品冒充合格产品的违法事实。鉴于申请人不合格产品已全部销售且无法召回,但在积极配合检查、整改,被申请人根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”以及《中华人民共和国产品质量法》第五十条“在产品中掺杂、掺假。以假充真,以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款;……”的规定,作出温龙市监处字[2020]30号《行政处罚决定书》,证据充分、适用法律依据正确,程序合法。二、申请人的复议理由不能成立。1、关于事实认定部分。申请人认为被申请人未表明执法目的导致拉链型号认定错误问题,抽样人员已向其出示抽样文件和身份证件,证明已表明目的,且申请人已在抽样单及调查笔录中签字确认被抽检的产品为5#拉链,因此,被申请人并无误将7#拉链认定为5#拉链。申请人确于2019年12月6日在检验结果确认回执中对检验结果提出了异议,但并未在法定期限内提出复检,且在2020年1月9日申请人业务部人员王显文在《询问调查笔录》中明确表示:“经公司内部讨论,放弃复检”。申请人对检验报告中布带耐摩擦色牢度测试结果的异议属于主观臆测,无事实和法律依据。依据《行政复议法实施条例》第三十七条,申请人对检验结果若有异议,可以自行委托鉴定机构进行鉴定,也可以申请行政复议机构委托鉴定机构进行鉴定。申请人仅凭简单主观分析就认为检验报告有违常理,无事实和法律依据。2、关于申请人对检验适用标准的异议。申请人认为被申请人在未查明申请人的适用标准时,以QB/T2173-2014作为检验标准,侵害了申请人的合法权益。本案卷本相关证据显示:在《浙江省产品质量监督检查抽样单》中,明确了检验标准为QB/T2173-2014、产品评价规则为GZ42290201拉链905-2015.《询问调查笔录》中,业务经理王显文也向被申请人明确表示,申请人是按标准QB/T2173-2014生产的。故,申请人主张的对检验适用标准的异议没有事实和法律依据。3、关于申请人的受检产品是否为不合格产品的认定问题。根据国家质量监督检验检疫总局关于实施《中华人民共和国产品质量法》若干问题的意见第八条第(八)项的规定,“不合格产品冒充合格产品”中的“不合格产品”是指不符合《中华人民共和国产品质量法》第二十六条的规定。申请人生产的型号规格为5号的尼龙拉链产品,其中所检项目“链牙啮合宽度(B类)”、“布带耐摩擦色牢度(A类)”不符合标准QB/T2173-2014、GZ42290201拉链905-2015《浙江省拉链产品质量监督检查评价规则》的要求,不符合其注明采用的产品标准,因此被判定为不合格产品。综上,被申请人作出的行政处罚证据确实充分、适用法律依据正确、符合法定程序,请行政复议机关依法维持被申请人的处理决定。

本机关审理查明:2019年11月8日,被申请人根据《温州市龙备用网市场监督管理局关于下达2019年第四季度产品质量专项监督抽查计划的通知》,依法委托温州市质量技术监督检测院对申请人进行监督抽样,抽样人员出示抽样文件、身份证明后,依法抽取样品5#尼龙拉链送检。申请人送检的5#尼龙拉链的执行标准、技术文件和明示质量指标为QB/T2173-2014,其产品评价规则为GZ42290201拉链905-2015。2019年11月26日,温州市质量技术监督检测院出具检测报告,其结果示:“依据《浙江省拉链产品质量监督检查评价规则》要求,对所抽样品的8个项目进行了检验,其中链牙啮合宽度(B类)、布带耐摩擦色牢度(A类)项目的检验结果不符合评价要求,检验结论为不合格”。同日,被申请人对申请人生产、销售的不合格拉链产品批准立案,于2019年12月6日向申请人送达了检验结果告知书和责令改正通知书。2020年1月7日,被申请人经审批依法对现场检查发现的6条备样拉链产品实施扣押。被申请人经行政处罚案件办案机构合议、告知申请人行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容以及告知其陈述、申辩的权利后,于2020年3月19日,依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《中华人民共和国产品质量法》第五十条之规定,作出温龙市监处字[2020]30号《行政处罚决定书》,并送达申请人。

以上事实有申请人提供的行政复议申请书、鉴定结果告知书及其确认回执底单以及被申请人提供的行政处罚决定书、抽样单、检验报告、检验结果告知书、责令改正通知书、现场笔录、送达回证、询问调查笔录、发货清单、立案审批表、案件审批表、案件调查终结报告、行政处罚案件办案机构合议记录、行政处罚建议审批表、行政处理决定审批表、行政处罚告知书等证据证实。

本机关认为:根据《中华人民共和国产品质量法》第十五条、第十七条之规定,被申请人具有对申请人进行行政处罚的主体资格。《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定:“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”。《中华人民共和国产品质量法》第三十二条规定:“生产者生产产品,不得掺杂、掺假,不得以假充真、以次充好,不得以不合格产品冒充合格产品”。《中华人民共和国产品质量法》第五十条规定:“在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。本案中,被申请人依法委托温州市质量技术检测院对申请人5#尼龙拉链产品进行抽样,抽样人员出示抽样文件、身份证件已能证明此行目的为抽样监督检查,申请人业务部人员在《浙江省产品监督检查抽样单》及询问调查笔录中均签字确认抽样产品规格型号为5#,且申请人未提供误将7#拉链认定为5#拉链的相关证据,因此,申请人陈述因被申请人未表明执法目的导致拉链型号认定错误,本机关不予采纳。申请人陈述“处罚决定书中‘当事人在法定期限内未对检验结果提出异议,也未提出书面复检申请’不符合事实情况,申请人对检结果有异议,并且在法定期限内提交了复检申请书”,经本机关查证,申请人确实提出过对检验结果有异议,但申请人未提交在法定期限内申请复检的相关证据,因此,本机关不予采纳。另,被申请人在本案中表述“当事人在法定期限内未对检验结果提出异议”,属于表述错误,该表述错误未对申请人的实体权利产生实质影响,本机关在决定书中予以指正。申请人陈述布带耐摩擦色牢度检验报告不符合常理,认为湿摩级数不应该高于干摩级数,本机关认为,布带耐摩擦色牢度具体级数应当以检验结果为准,申请人未申请复检,亦未提供相关证据证明检验报告有误,因此,本机关不予采纳。根据《浙江省产品质量监督条例》第二十条之规定,“检验、判定产品质量的依据是:(一)国家标准、行业标准、地方标准和经依法备案的企业标准;(二)产品标识、产品说明中明示的内容或者以实物样品等方式表明的质量状况;(三)国家、省质量技术监督部门批准的产品质量检验方法或者质量评价规则;(四)法律、法规的其他规定。”本案中,温州市质量技术监督检测院的检验依据“QB/T2173-2014、GZ42290201拉链905-2015”,是《浙江省拉链产品质量监督检查评价规则》的内容要求,符合《浙江省产品质量监督条例》第二十条第(一)项、第(三)项的规定,且申请人已多次表述其适用标准为QB/T2173-2014。因此,本机关认为,被申请人检验适用标准正确,申请人陈述被申请人证据不足、所适用标准缺乏查明事实,本机关不予采纳。根据《中华人民共和国产品质量法》第二十六条之规定,“生产者应当对其生产的产品质量负责。产品质量应当符合下列要求:(一)不存在危及人身、财产安全的不合理的危险,有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的,应当符合该标准;(二)具备产品应当具备的使用性能,但是,对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外;(三)符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准,符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。”申请人被抽检的5#尼龙拉链产品的执行标准QB/T2173-2014是中华人民共和国轻工行业标准,其检测结果为不合格,不能排除对人体健康有害,且申请人多次确认其产品适用标准为QB/T2173-2014,因此,本机关认为申请人的产品不符合《中华人民共和国产品质量法》第二十六条的规定,申请人认为其行为不构成生产、销售以不合格产品冒充合格产品,本机关不予采纳。综上,被申请人根据《中华人民共和国行政处罚法》及《中华人民共和国产品质量法》作出温龙市监处字(2020)30号《行政处罚决定书》,事实清楚、适用法律依据正确、程序合法。因此,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定:

维持被申请人2020年3月19日作出的温龙市监处字(2020)30号《行政处罚决定书》。

如不服本行政复议决定,可在收到本行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提出行政诉讼。

 

 

 

                           温州市龙备用网备用网

                           2020年8月11

 

 

 

 

【关注顶部】【打印本稿】【关闭本页】
0
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统
海洋之神590快速充值bob体育官网下载bob体育官网下载
网站地图