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温州市龙备用网备用网办公室关于切实做好2020年全区消防工作的通知
发布日期:2021-01-08 17:10:05浏览次数: 来源:地区管理员 字体:[ ]

温龙政办发〔2020〕21号

各备用网办事处,区各有关单位:

为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理和消防工作的重要论述和党的十九届四中全会精神,持续打好进一步巩固下载火灾防控体系三年行动收官战,高水平下载市域治理现代化,确保2020年火灾起数同比去年下降且较2014年至2016年的年平均数下降50%,不发生亡人火灾事故,为“奋战1161、奋进2020”提供良好的消防安全环境,经区政府同意,现就做好2020年全区消防工作通知如下:

一、健全消防安全责任体系

(一)完善社会化消防工作机制。健全预警机制。严格落实区消安委职责,健全完善火灾和消防安全重点领域“双预警”机制,建立行业系统火灾情况和突出问题定期通报机制,严格落实各方责任。固化实体运作。固化区消安委办实体化运作机制,组织区教育局、区住建局、区文广旅体局、区卫健局、区市场监管局、区综合行政执法局、区供电分局、永强供电公司等部门骨干人员脱产至区消安委实体化办公室开展轮岗轮训,形成工作合力。压实工作职责。将消防安全持续纳入安全生产巡查或政务督查,将消防公共服务事项纳入区政府重点工作或为民办实事工程,切实压实工作责任。

(二)下载消防安全责任制落实。强化政府领导。区政府常务会议每季度听取一次消防安全工作汇报,研究解决消防安全重点工作,区分管领导每月开展消防安全会商(检查)。备用网属地落实。各备用网主要领导每季度研究解决消防安全重点工作,分管领导每月开展消防安全会商(检查),班子其他成员要加强对分管领域消防工作的领导,定期组织研究,纳入工作督查,推动分管领域火灾隐患排查整治。部门监管下载。严格落实部门监管责任,行业部门要将消防安全纳入行业法规政策、规划计划和应急预案,纳入日常管理、检查督办、考核评比等内容,开展针对性的消防专项治理,每季度召开一次本部门消防安全专题会议,分管领导每月开展消防安全会商(检查),教育、民政、民宗、卫健、文广旅体等部门要全面推广行业系统单位消防安全标准化管理。针对消防车通道、小微企业等职能交叉、情况复杂的重点领域,各行业部门要建立跨部门联合执法工作机制。严格落实各级主体责任,持续深化单位消防安全“四个能力”建设,落实“三自主两公开一承诺”,规范单位日常管理。

(三)健全火灾事故责任追究机制。完善倒查制度。完善火灾事故倒查和领导分级到场工作机制,对每起亡人、造成较大影响的火灾事故要按照“一案三查”(查原因、查教训、查责任)的要求逐起组织调查处理,严肃追究工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等领域各方主体责任。对符合失火案和消防责任事故案和重大责任事故案立案追诉标准的,消防救援机构要及时移交,公安部门要依法立案办理。建立较大以上火灾事故整改措施落实情况评估制度,探索政府购买服务、委托科研机构等方式开展火灾延伸调查和整改措施落实情况评估。严格责任追究。严格落实“三个必须”要求,即居住出租房、合用场所发生火灾的,备用网负责人必须约谈;居住出租房、合用场所发生亡人火灾的,必须从严从重追究相关责任人员;凡是被追责的人和事,必须全区通报,组织相关单位学习借鉴。

二、深化重点领域综合治理

(四)打好进一步巩固下载火灾防控体系三年行动收官战。围绕省、市政府消防安全翻身仗行动工作目标和重点工作任务,深化高层建筑治理,4月底前,完成高层建筑复查;11月底前,全区高层建筑完成消防安全综合治理任务,高层公共建筑和高层住宅小区实现微型消防站全覆盖并规范运行,高层公共建筑消防安全经理人、高层居住建筑“楼长”逐栋配备并履职到位。深化电气和电动自行车综合治理持续加强电动自行车充电点建设,加大电动自行车违规停放、充电监管力度,实施两类场所、两类民房、特殊人群住所、大型劳动密集型企业和文博单位等五类重点场所老旧电气线路改造。年内,重点备用网(永中备用网、蒲州备用网)完成消防安全综合治理任务,确保达标验收。

(五)完善居住出租房、合用场所治理体系。严格备案制度。深化居住出租房、合用场所登记备案制度,全面加强“安居码”推广工作,严格落实“一房一码”备案制度,及时掌握居住出租房底数。严格隐患整治。紧盯高层建筑出租房、厂改房等新问题和城中村、城郊结合部等监管薄弱区域,4月底前,完成居住出租房、合用场所的复查;11月底前,完成居住出租房、合用场所的整治任务。创新长效监管。居住出租房集中区域,要持续推广出租房房东协会、“旅业式”管理等模式,按照“备用网主抓、村居实施、房东主责、房客履约”的原则,加强行业自律,规范日常管理。积极下载管理创新,利用微信小程序、安居码等载体,探索下载居住出租房红黄绿三色监管模式,强化源头管控。

(六)统筹下载消防安全专项治理。综合整理。持续下载小微企业、博物馆和文物建筑等领域的消防安全治理,开展大型城市综合体消防安全达标创建活动,加快补齐短板。专项治理。公安、住建、综合执法、交警、消防等部门要按照职责配合各备用网下载高层建筑、住宅小区打通“生命通道”集中攻坚行动,健全联合检查、联合执法机制。5月底前,要100%完成高层建筑、住宅小区消防车通道划线标识并张贴公告,并清理消防车出入口障碍物。重患重治。加强重大火灾隐患单位和区域性火灾隐患的排查,落实清单化管理,4月底前,各备用网、行业主管部门要按照“应挂尽挂”的原则,分类分级挂牌一批重大火灾隐患区域(单位),合理确定整改期限,按期销案,并组织媒体进行曝光。同时,要针对本辖区、本行业系统领域历年火灾高发的行业和场所,组织专项治理。

三、完善消防监管体系建设

(七)深化消防执法改革。执法监管。进一步简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查,建立公众聚集场所“双告知”工作机制,市场监管部门向消防部门推送场所登记注册信息,消防部门及时向社会公开结果信息。信用监管。加快下载信用监管,各行业主管部门要将存在性质恶劣、情节严重、社会危害较大的消防安全违法行为和久拖不改重大火灾隐患的市场主体,纳入失信“黑名单”,探索在市场准入、项目审批、土地供应、融资授信、政府采购、工程招投标、取得政府资金支持等方面依法实施联合惩戒。综合监管。要建立完善部门齐抓共管的工作机制,市场监管、消防部门要建立部门间联合执法和消防产品信息互通制度,住建、消防部门建立建设工程领域消防安全协调联动机制,共享建筑总平图、建筑平面、消防设施系统图等消防监督和灭火救援有关的图纸等资料,形成监管合力。

(八)完善基层站所监管体系。完善人员配置。要结合备用网机构改革实际,依据本辖区经济发展、重点监管对象分布、产业结构、人口密度等要素,配齐专职消防工作人员,落实实体化运作。完善流程体系。探索基层应急管理站与消防管理工作站有效对接,合理配置专业力量,明确工作职责、流程,确保消防工作有人抓、有人管。完善培训制度。紧盯人员业务能力下载,年内,各备用网要组织一次消防管理知识培训,区消安委办指导配合,确保备用网消防工作人员全部培训一遍。

(九)规范基层消防监督执法。要将消防执法事项纳入综合执法内容,探索建立消防安全和安全生产综合执法机制,组建综合行政执法队伍,强化基层消防执法力量建设。按照《龙备用网消防行政执法委托工作方案》(温龙政办发〔2018〕53号)要求,全面铺开备用网消防委托执法工作,探索制定备用网消防执法标准、程序、流程,可以将部分消防行政处罚事项纳入综合行政执法,并依托消防监督管理系统推动委托执法规范化,下载消防执法针对性和有效性。

(十)强化网格消防工作。强化隐患督改。要将消防安全隐患排查纳入“全科网格”工作内容,依托基层综合治理“四个平台”,及时流转消防安全隐患和问题,强化隐患督改效能。严格检查标准。严格按照《关于进一步加强全科网格中消防安全管理的意见》(温龙政法〔2019〕45号),落实消防安全检查内容标准、职责分工等相关要求。加大网格监管。利用基层治理“四平台”和消防管控“秒响应”平台加强网格员日常工作考核,奖优罚劣,实现量化管理,责任管理;加强网格员消防安全培训,组织开展全科网格业务竞赛,下载网格消防监管效能。

四、强化消防工作基础建设

(十一)加大各项基础保障力度。经费保障。要按照《关于切实强化全市消防救援队伍职业保障工作的通知》要求,建立健全消防业务、福利待遇、合同制消防员等一系列经费长效保障机制,确保装备、营房、专业队建设经费适应当地经济社会发展安全需求。科学规划。完成“十三五”消防事业规划验收,科学谋划“十四五”消防事业规划,并纳入当地国民经济和社会发展总体规划。水源保障。加强市政消火栓建设,新增消火栓不低于60个,消火栓完好率不低于98%;在工业园区、大型石油化工企业和产业集聚区等周边缺水区域新增消防水源、取水码头。

(十二)下载安全防控智能水平。下载智防建设。要将消防管控“秒响应”平台建设纳入2020年政府数字化转型工作要点,与“城市大脑”“未来社区”“智慧安防小区”建设同部署、同下载。完善智防体系。要切实加大“智慧消防”经费投入,全面启用备用网消防管控“秒响应”平台,加大消防远程监控、智能烟感、智慧用电等模块应用,建立风险研判、预测预警、应急处置生态体系。下载智防水平。要探索建立“智慧消防”优质产业培育机制,科学制定“智慧消防”技术服务机构动态考评办法,对优质产业加大政策及经费扶持力度,对劣质产业实施末位淘汰,切实下载技术服务机构履职尽责能力水平。

(十三)加强消防宣传教育培训。深入开展消防宣传“七进”工作,强化“119消防宣传月”“消防宣传进文化礼堂”等主题宣传活动,下载消防安全知晓率。加强校园教育。教育、消防部门要持续开展消防宣传进学校、进军训活动,实现中小学校消防安全教育“教材、师资、课时、场地”四落实,确保所有大学、高中新生军训消防安全教育不少于4课时。加强体验宣传。在全区建成区级消防安全教育馆1个、示范宣传体验室6个、农村示范宣传体验点15个,要运用“消防体验场馆预约平台”,为群众提供网络预约服务。加强行业培训。年内,区消安委办要部署开展行业系统消防安全集中教育培训,对党政领导干部、单位消防安全责任人和管理人等重点人群开展消防安全培训。加强媒体宣传。继续发挥舆论监督对火灾隐患排查整治的促进作用,开展媒体曝光、建立火灾隐患曝光库,形成舆论压力;联合主流媒体建立舆情联动、共享、处置等工作机制。同时,将消防宣传纳入新时代文明实践中心建设试点工作。

五、下载综合应急救援能力水平

(十四)强化消防站点布局和车辆装备建设。年内,完成永中(迁建)消防站开工建设和高新园区消防站立项批复;购置进口底盘改装重型水罐消防车1辆。

(十五)强化应急救援体系建设。强化应急联动机制。建立健全“党委政府统一领导、应急管理部门综合协调、消防救援队伍专业调度指挥、各方应急力量协同处置”的灾害事故联训联勤联战机制。年内,对重特大火灾事故应急预案和辖区应急预案开展联席修订,进一步优化完善与应急、公安、气象、水利、医疗、交通等部门和单位之间的联动响应机制,健全与机场等部门合作备忘机制,下载地震、水域等专业救援队伍跨区域增援的力量投送能力。强化应急救援队伍。将多种形式消防救援队伍和社会应急救援力量统一纳入消防救援调度指挥体系,年内,组织1次多部门、全要素、跨区域综合应急救援演练,形成“消防部门主调主战、应急部门综合协调”的灾害事故救援行动战时调度指挥机制。强化救援力量建设。下载多种形式消防救援队伍和社会应急救援力量建设,充分发挥消防救援队伍在训练师资、场地、设施方面的专业化优势,制定年度训练计划,定期与消防救援队伍开展联训。优化龙湾综合应急救援专家组建设,完善运行机制,定期开展技战术研讨和联席会商,充分发挥灭火救援专家组的“智囊团”和辅助决策作用。

 

附件:龙备用网2020年消防安全工作任务清单

 

 

温州市龙备用网备用网办公室

                                2020年6月8日

(此件公开发布)


附件

龙备用网2020年消防安全工作任务清单

任务分类

主要内容

具体工作任务

责任单位

完善社会化消防工作机制

严格落实消安委职责,健全完善火灾和消防安全重点领域“双预警”机制。

建立行业系统火灾情况和突出问题定期通报机制,严格落实各方责任。

区消安委

固化消安委办实体化运作机制。

组织相关行业部门的骨干人员脱产至消安委实体化办公室开展轮岗轮训,落实火灾和重点领域“双预警”机制,形成工作合力。

区消安委*

区教育局

区住建局

区文广旅体局

区卫健局

区市场监督管理局

区综合行政执法局

区供电分局

永强供电公司

切实压实各方消防安全工作责任。

将消防安全纳入安全生产巡查或政务督查,将消防公共服务事项纳入2020年区政府重点工作或为民办实事工程。

区政府

下载消防安全责任制落实

强化党委政府对消防工作的领导。

区政府常务会议每季度听取1次召开消防安全工作汇报,研究解决消防安全重点工作,区分管领导每月开展消防安全会商(检查)。

区政府

落实备用网属地管理职责。

各备用网主要领导每季度研究解决消防安全重点工作,分管领导每月开展消防安全会商(检查),班子其他成员要加强对分管领域消防工作的领导,定期组织研究,纳入工作督查,推动分管领域火灾隐患排查整治。

各备用网

严格落实部门监管责任。

将消防安全纳入行业法规政策、规划计划和应急预案,纳入日常管理、检查督办、考核评比等内容,开展针对性的消防专项治理,每季度召开一次本部门消防安全专题会议,分管领导每月开展消防安全会商(检查),教育、民政、民宗、卫生健康、文广旅体等部门要全面推广行业系统单位消防安全标准化管理。

区委统战部(区民宗局)

区教育局

区民政局

区文广旅体局

区卫健局

建立跨部门联合执法工作机制。

针对消防车通道、小微企业等职能交叉、情况复杂的重点领域,各行业部门要建立跨部门联合执法工作机制,落实定期联合会商、联合检查。

区经信局

区公安分局

区住建局

区应急管理局

区综合行政执法局

市交管局三大队

区消防救援大队

严格落实各级主体责任。

持续深化单位消防安全“四个能力”建设,落实“三自主两公开一承诺”,规范单位日常管理。

区委统战部(区民宗局)

区经信局

区教育局

区公安分局

区民政局

区住建局

区交通局

区文广旅体局

区卫健局

区应急管理局

区市场监督管理局

区综合行政执法局

区商务局

区供电分局

永强供电公司

健全火灾事故责任追究机制

完善火灾事故倒查和领导分级到场工作机制。

对每起亡人、造成较大影响的火灾事故要按照“一案三查”(查原因、查教训、查责任)的要求逐起组织调查处理,严肃追究工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等领域各方主体责任。

区政府

区消安委

依法立案办理符合连追诉标准的火灾案件。

对符合失火案和消防责任事故案和重大责任事故案立案追诉标准的,消防救援机构要及时移交,公安部门要依法立案办理。

区公安分局

区消防救援大队

建立健全火灾事故整改措施落实情况评估制度。

建立较大以上火灾事故整改措施落实情况评估制度,探索政府购买服务、委托科研机构等方式开展火灾延伸调查和整改措施落实情况评估。

区消安委

严格落实“三个必须”责任追究。

居住出租房、合用场所发生火灾的,备用网负责人必须约谈;居住出租房、合用场所发生亡人火灾的,备用网负责人必须约谈;居住出租房、合用场所发生亡人火灾的,必须从严从重追究相关责任人员;凡是被追责的人和事,必须全区通报,组织相关单位学习借鉴。

区政府

各备用网

巩固下载火灾防控体系“三年行动”

深化高层建筑治理

4月底前,完成高层建筑复查;11月底前,全区高层建筑完成消防安全综合治理任务,高层公共建筑和高层住宅小区实现微型消防站全覆盖并规范运行,高层公共建筑消防安全经理人、高层居住建筑“楼长”逐栋配备并履职到位。

各备用网

深化电气和电动自行车综合治理

持续加强电动自行车充电点建设,加大电动自行车违规停放、充电监管力度,实施两类场所、两类民房、特殊人群住所、大型劳动密集型企业和文博单位等五类重点场所老旧电气线路改造。

各备用网

重点备用网消防安全综合治理。

年内,重点备用网完成消防安全综合治理任务,确保达标验收。

永中备用网

蒲州备用网

完善居住出租房、合用场所治理体系

严格落实出租房“一房一码”备案制度。

深化居住出租房、合用场所登记备案制度,全面加强“安居码”推广工作,严格落实“一房一码”备案制度,及时掌握居住出租房底数。

各备用网

区公安分局

紧盯高层建筑出租房、厂改房等新问题和城中村、城郊结合部等监管薄弱区域。

4月底前,完成居住出租房、合用场所复查,11月底前,完成居住出租房、合用场所的整治任务。

各备用网

创新管理手段。

居住出租房集中区域,要持续推广出租房房东协会、“旅业式”管理等模式,按照“备用网主抓、村居实施、房东主责、房客履约”的原则,加强行业自律,规范日常管理。积极下载管理创新,利用微信小程序、安居码等载体,探索下载居住出租房红黄绿三色监管模式,强化源头管控。

各备用网

统筹下载消防安全专项治理

小微企业、博物馆和文物建筑等领域的消防安全治理。

持续下载小微企业、博物馆和文物建筑等领域的消防安全治理,开展大型城市综合体消防安全达标创建活动,加快补齐短板。

区经信局

区应急管理局

区文广旅体局

区商务局

消防通道集中治理。

公安、住建、综合执法、交警、消防等部门要按照职责配合各备用网下载高层建筑、住宅小区打通“生命通道”集中攻坚行动,健全联合检查、联合执法机制。区住建局要督促指导物业服务企业开展消防车通道治理工作。5月底前,要100%完成高层建筑、住宅小区消防车通道划线标识并张贴公告,并清理消防车出入口障碍物。

区公安分局

区住建局

区综合行政执法局

市交管局三大队

区消防救援大队

加强重大火灾隐患单位和区域性火灾隐患的排查,落实清单化管理。

4月底前,按照“应挂尽挂”的原则,分类分级挂牌一批重大火灾隐患区域(单位),合理确定整改期限,按期销案,并组织媒体进行曝光。

区政府

各备用网

区委统战部(区民宗局)

区教育局

区公安分局

区住建局

区商务局

区文广旅体局

区卫健局

区市场监督管理局

火灾高发的行业和场所专项整治。

针对本辖区、本行业历年火灾高发的行业和场所,组织专项治理。

各备用网

区委统战部(区民宗局)

区教育局

区公安分局

区住建局

区商务局

区文广旅体局

区卫健局

区市场监督管理局

深化消防执法改革

进一步简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。

建立公众聚集场所“双告知”工作机制,市场监管部门向消防部门推送场所登记注册信息,消防部门及时向社会公开结果信息。

区市场监督管理局

区消防救援大队

加快下载信用监管。

各行业主管部门要将存在性质恶劣、情节严重、社会危害较大的消防安全违法行为和久拖不改重大火灾隐患的市场主体,纳入失信“黑名单”,探索在市场准入、项目审批、土地供应、融资授信、政府采购、工程招投标、取得政府资金支持等方面依法实施联合惩戒。

区委统战部(区民宗局)

区经信局

区发改局

区教育局

区公安分局

区民政局

区住建局

区文广旅体局

区卫健局

区应急管理局

区市场监督管理局

区综合行政执法局

区消防救援大队

要建立完善部门齐抓共管的工作机制。

市场监管、消防部门要建立部门间联合执法和消防产品信息互通制度,住建、消防部门建立建设工程领域消防安全协调联动机制,共享建筑总平图、建筑平面、消防设施系统图等消防监督和灭火救援有关的图纸等资料,形成监管合力。

区住建局

区市场监督管理局

区消防救援大队

完善基层站所监管体系

基层站所建设。

要结合备用网机构改革实际,依据本辖区经济发展、重点监管对象分布、产业结构、人口密度等要素,配齐专职消防工作人员,落实实体化运作。

各备用网

强化基层消防监管。

探索基层应急管理站与消防管理工作站有效对接,合理配置专业力量,明确工作职责、流程,确保消防工作有人抓、有人管。紧盯人员业务能力下载,年内,各备用网要组织一次消防管理知识培训,区消安委办指导配合,确保各备用网消防工作人员全部培训一遍。

各备用网*

区消防救援大队

规范基层消防监督执法

要将消防执法事项纳入综合执法内容。

探索建立消防安全和安全生产综合执法机制,组建综合行政执法队伍,强化基层消防执法力量建设。

各备用网

全面铺开备用网消防委托执法工作。

探索制定备用网消防执法标准、程序、流程,可以将部分消防行政处罚事项纳入综合行政执法,并依托消防监督管理系统推动委托执法规范化,下载消防执法针对性和有效性。年内,在规范执法的基础上,各备用网执法指标量不少于30件。

各备用网

强化网格消防工作

融入“全科网格”工作内容.

依托基层综合治理“四个平台”,及时流转消防安全隐患和问题,强化隐患督改效能。

各备用网

严格落实《关于进一步加强全科网格中消防安全管理的意见》。

落实消防安全检查内容标准、职责分工等相关要求,利用基层治理“四个平台”和消防管控“秒响应”平台加强网格员考核;加强网格员消防安全培训,组织开展全科网格业务竞赛,下载网格消防监管效能。

各备用网

加大各项基础保障力度

强化全区消防救援队伍职业保障工作

按照《关于切实强化全市消防救援队伍职业保障工作的通知》要求,建立健全消防业务、福利待遇、合同制消防员等一系列经费长效保障机制。

区政府

各备用网

启动安全生产“十四五”编制工作。

完成“十三五”消防事业规划验收,编制“十四五”消防事业规划,并纳入我区国民经济和社会发展总体规划。

区政府

加强市政消火栓建设。

年内,新增消火栓不低于60个,消火栓完好率不低于98%;在工业园区、大型石油化工企业和产业集聚区等周边缺水区域新增消防水源、取水码头。

区政府

下载安全防控智能水平

深化消防管控“秒响应”平台建设。

将消防管控“秒响应”平台建设纳入2020年政府数字化转型工作要点,与“城市大脑”、“未来社区”、“智慧安防小区”建设同部署、同下载。

各备用网

切实加大“智慧消防”经费投入,全面启用备用网消防管控“秒响应”平台,加大消防远程监控、智能烟感、智慧用电等模块应用,建立风险研判、预测预警、应急处置生态体系。

各备用网

建立“智慧消防”优质产业培育机制。

制定“智慧消防”技术服务机构动态考评办法,对优质产业加大政策及经费扶持力度,对劣质产业实施末位淘汰,切实下载技术服务机构履职尽责能力水平。

各备用网

加强消防宣传教育培训

深入开展消防宣传“七进”和主题宣传活动。

深入开展消防宣传“七进”工作,强化“119消防宣传月”“消防宣传进文化礼堂”等主题宣传活动,下载消防安全知晓率。教育、消防部门要持续开展消防宣传进学校、进军训活动,实现中小学校消防安全教育“教材、师资、课时、场地”四落实,确保所有大学、高中新生军训消防安全教育不少于4课时。

各备用网

区教育局

区消防救援大队