| 温州市龙备用网备用网办公室关于印发龙备用网联合执法进小区试点工作方案的通知 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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温龙政办发〔2020〕20号 各备用网办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位： 《龙备用网“联合执法进小区”试点工作方案》已经区政府第36次常务会议和区委全面深化改革委员会第五次会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
温州市龙备用网备用网办公室 2020年6月5日 （此件公开发布） 龙备用网“联合执法进小区”试点工作方案
住宅小区是城市管理的基本单元，开展“联合执法进小区”工作是优化人居环境、下载生活品质的内在要求，是构建政府监管、业主自治相协调的共治共享治理格局的有效载体，是化解社会基层治理矛盾和难题的必要手段。为加快推动社会治理重心下移，进一步深化城市网格化管理，着力下载联动执法成效，决定启动实施龙备用网“联合执法进小区”试点工作。现制定方案如下： 一、总体目标 深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众反映强烈的突出问题，以党建为引领，试点开展“联合执法进小区”工作，通过明晰职责、创新模式、完善机制，有效整合各方力量，更加注重前置服务、源头管理、执法保障、常态长效，积极营造整洁有序、文明和谐、共治共享的居住环境，努力推动群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 二、基本原则 （一）以人为本。坚持将服务小区居民、优化生活环境作为工作的出发点和落脚点，协调解决小区居民最关心、最直接、最现实的利益问题和矛盾冲突。坚持以柔性执法为主，先调解劝导后立案查处，做到“服务为主、管理为辅、执法兜底”。 （二）联动执法。各执法部门和属地备用网根据各自职责，实行协同管理，逐步改变“头痛医头、脚痛医脚”的单一、被动的管理模式，逐步构建“多方联动、无缝对接、高效运转、精细管理”的工作格局。 （三）业主自治。建立“社区、业委会、物业服务企业”三方协商联动机制，就地化解小区管理矛盾纠纷，积极开展文明宣导，及时劝阻、制止和纠正违法违规及不文明行为。通过制定社区居民公约、制定和完善业主大会议事规则、业主管理规约等，下载自治能力和水平。 （四）长效管理。完善区、备用网、社区居委会等多级管理网络，落实各方责任，严格依法管理，强化规范执法，努力实现“联合执法进小区”试点工作制度化、常态化、长效化。 三、工作重点 （一）安全保障。区综合行政执法局重点加强对擅自加层建房搭棚、乱搭乱建，擅自改变住宅外立面、破墙开门开窗，擅自改变官网用途，擅自挖建地下室或者降低官网地坪标高；区住建局重点加强对擅自拆改承重墙、柱、梁、人防墙，擅自在人防区域内乱搭乱建，破坏或者拆卸人防设备；区消防救援大队重点加强对不履行消防安全职责，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、楼梯间，私拉乱接电线；区市场监管局重点加强电梯使用安全等的监管。 （二）环境维护。区综合行政执法局重点加强对毁坏住宅小区红线范围绿地，未落实生活垃圾分类投放管理，随意饲养家畜、家禽，在阳台、窗外、屋顶等空间乱拉、乱挂、乱堆放；区公安分局重点加强对在限定作业时间外装修施工、室内娱乐活动产生噪声；区市场监管局重点加强对无照经营、小区自动售货机未取得食品经营登记证等影响环境卫生的违法违规行为的管理。 （三）矛盾化解。备用网、社区要重点加强对业委会成立（换届）、物业服务企业选（解）聘的指导，备用网、社区和相关职能部门要督促指导业委会（业主）、物业服务企业，加强住宅小区外墙脱落、渗水，电梯维保，停车秩序等各方之间矛盾纠纷的调处化解。 四、实施步骤 （一）前期准备阶段（2019年10月—12月）。10月底前完成住宅小区摸底调研，结合具体问题，深入谋划试点工作思路。11月上旬召集相关部门专题讨论研究。11月中旬赴先进城市考察学习经验做法。12月底前制定出台试点工作方案。 （二）试点实施阶段（2020年1月—7月）。以永中备用网万顺社区为范围，以香悦园、万瑞嘉园、龙府锦园等3个住宅小区为重点，启动实施“联合执法进小区”试点工作。成立工作专班，抽调区住建局、区综合行政执法局、永中备用网等单位业务骨干进驻万顺社区实体化集中办公。制订工作计划，建立例会制度,明确职责分工，落实AB岗。制定预算方案，保障工作经费。组织重点住宅小区业委会、物业服务企业、社区等召开座谈会，全面准确摸清底数。召开动员部署会议，明确试点内容及各方职责。建立执法清单制度，及时公布执法事项，绘制执法流程图，逐步完善发现、协调、处置问题的高效机制。 （三）总结推广阶段（2020年7月开始）。总结永中备用网万顺社区试点工作成果，形成一套可复制、可借鉴、可推广的联合执法模式，逐步健全完善常态化、长效化执法机制，在全区住宅小区进行示范推广。 五、保障措施 （一）加强组织领导。成立区“联合执法进小区”试点工作领导小组，负责统筹协调和指导下载“联合执法进小区”试点工作。潘乐仲副区长任组长，区政府办公室联系副主任和区住建局、区综合行政执法局、永中备用网办事处主要负责人任副组长，区公安分局、区住建局、区综合行政执法局、区市场监管局、区消防救援大队、永中备用网办事处等单位分管负责人为成员。领导小组下设办公室（设在区住建局）。 （二）细化职责分工。区住建局要加强试点工作研究，督促各部门按各自职责加强执法监管；区综合行政执法局要按照综合执法改革顶层设计要求，主动参与，压实任务；永中备用网要成立“联合执法进小区”试点工作小组，负责组织试点工作的具体实施，统筹基层执法力量和网格管理，指导社区居委会开展工作；指导社区高层建筑消防安全工作，督促物业服务企业、业委会对消防安全隐患进行整改；指导成立业主大会和业主委员会等业主组织的选举，监督业主组织的日常活动。社区居委会负责试点工作专班进驻事宜；组织业委会、党员、居民（联议员）、律师等成立调解团队，对住宅小区内矛盾纠纷进行促和调解；组织物业、网格员、楼长、志愿者等成立巡查队伍，定期对住宅小区内违法违规行为进行巡查；组织专业社工开展知识技能入户培训，引导受培训学员参与开展需求调研和宣传劝导；搭建或整合投诉举报平台，实行问题处理闭环管理。 （三）整合执法力量。按照打造基层“一支队伍管执法”的工作思路，结合省市区综合行政执法体制改革有关精神，研究相关部门涉及住宅小区综合执法事项划转事宜。试点阶段，以区综合行政执法局及其城市中心区中队为主要执法队伍，视违法情况可采取单独执法或联合执法方式开展各项执法监督检查工作。 （四）强化宣传引导。采取告知书、电子屏、网络通讯等多种途径，向社区居民宣传“联合执法进小区”工作，争取居民参与、支持和配合。发动小区业主（党员干部）、社工、志愿者共同参与小区管理，充分发挥业委会作用，引导小区居民逐步转变观念。加强培训和教育，相关执法部门对执法人员进行业务下载，属地备用网和社区要对业委会、业主开展培训教育。
附件：1.“联合执法进小区”执法清单制度 2.“联合执法进小区”执法清单
附件1
“联合执法进小区”执法清单制度
为加强“联合执法进小区”工作，厘清各行政主管部门在住宅小区内的执法边界，加大对住宅小区内违法违规行为的执法力度，切实解决住宅小区内突出矛盾和问题，根据《龙备用网“联合执法进小区”试点工作方案》要求，决定建立“联合执法进小区”执法清单制度。现将有关事项通知如下： 一、明确各级主体的履职定位 执法清单（详见附件）是厘清各行政主管部门执法边界的基础，也是各部门依法行政的重要依据。各相关部门要按照依法有序、科学规范、履职尽责、便捷高效的原则，积极落实“联合执法进小区”执法清单制度，做到有法必依、违法必究，切实维护执法清单的严肃性、规范性和权威性。 （一）“联合执法进小区”试点工作领导小组负责住宅小区内行政执法工作的综合协调，领导小组办公室负责做好督促指导。 （二）属地备用网负责统筹基层执法力量，指导社区居委会开展工作。 （三）社区居委会负责试点工作专班进驻等事宜，对本辖区住宅小区内违法违规行为进行劝阻和矛盾纠纷的协调处理，并在执法过程中配合做好宣传引导、思想教育等工作。 （四）以区综合行政执法局城市中心区中队为主要执法队伍，各相关行政主管部门配合工作专班负责住宅小区内对应行政执法工作的具体执行和落实。 二、厘清各方主体的履职边界 清单所列违法事项仅涉及单一执法主体的，相关执法部门应在规定期限内执法；清单所列违法事项若涉及多个执法主体的，由领导小组办公室会同属地备用网，依照“谁执法更有利更有效”原则，确定其中一个部门为执法主体，其他执法部门配合联合执法。涉及违法建筑的，可将综合行政执法部门作为执法主体；涉及官网使用安全等违法行为的，可将住建部门作为执法主体；涉及消防安全等违法行为的，可将消防部门作为执法主体。 物业服务企业发现小区内违法违规行为的，应当立即劝阻制止；对于劝阻制止无效的，应及时告知相关行政部门，并积极配合执法。 三、落实行政执法清单公示制度 各行政主管部门应根据本清单内容，尽快建立和完善住宅小区快速执法处理机制，明确执法流程、执法时限，责任落实到人，并由社区居委会统一在住宅小区内显要位置公示相关信息，内容包括：违法违规行为名称、执法依据、工作流程、举报投诉电话等。 因行政执法依据新增、变更或者行政主管部门职能调整等原因致使清单内容发生变化的，或者行政主管部门发现已公示的清单内容不准确或需要补充的，应先报领导小组办公室备案，在5个工作日内调整清单内容并重新予以公示。 四、强化行政执法主体跟踪监督 各行政主管部门要配强专班进驻力量，提高管理水平，增强作风效能建设，严禁相互推诿扯皮，拖而不办。领导小组办公室将联合区考绩委员会办公室加强对各行政主管部门的跟踪检查，建立健全监督机制，适时开展督查评估和通报，及时纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，督查评估结果将作为各部门工作考核的重要依据。对不及时、不正确履行规定职责的，区纪委（监委）将按照规定对相关人员实施问责。对知情不报、不及时劝阻制止或不配合执法的物业服务企业，将计入物业信用信息管理系统。 五、其他 “联合执法进小区”试点工作严格按照本清单执行。试点结束进入全面推广阶段，参照本清单执行，可根据实际对清单内容作适当调整。 本清单以外的住宅小区行政执法事项，仍依照现有法律法规有关规定和要求执行。
附件2 “联合执法进小区”执法清单
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